# Licitație cu dedicație sau rea credință din partea contestatarei?! # CNSC a suspendat procedura de atribuire a licitației în urma unei contestații cu privire la Caietul de Sarcini # Contestatoarea invocă faptul că autoritatea contractantă, în speță, A.D.I. Servsal ,,a realizat o documentație de atribuire restrictivă ce contravine legislației în domeniul achizițiilor publice și de specialitate, aduce vătămări atât contestatoarei, cât și celorlalți operatori economici interesați de procedură, cu atât mai mult cu cât este imposibil de realizat oferta în condițiile impuse de autoritatea contractantă.” # ”Autoritatea contractantă consideră că documentatia de atribuire cuprinde toate
informațiile necesare pentru a se asigura ofertanților o informare completă, corectă și explicită, cu privire la modul de organizare, desfășurare și aplicare a procedurii și conține toate elementele obligatorii cerute de art. 30 alin. (5) din Legea nr. 51/2006 și anume: regulamentul serviciului, caietul de sarcini al serviciului și criteriile de selecție specifice serviciului delegat”, dar cu toate acestea licitația a fost suspendată.
Războiul gunoaielor din județul Argeș pare a nu se mai termina. După ce în urmă cu câțiva ani a avut loc atribuirea licitației pentru colectarea gunoiului din aproape o treime a județului Argeș, licitație destul de contestată la vremea respectivă, în cadrul proiectului ce se desfășoară la nivelul întregului județ, ,,Managementul Integrat al Deșeurilor Solide”. În urma acestuia, argeșenii s-au ,,pricopsit” cu aproape cel mai scump preț la gunoi din țară. Acum urmează atapa a doua din cadrul aceluiași proiect ce vizează colectarea deșeurilor din orașele Curtea de Argeș și Costești, dar și localitățile învecinate acestora, care nu au fost introduse în prima etapă a proiectului, licitație ce se organizează sub titulatura, ,,Delegarea serviciului de colectare a deșeurilor municipale, transportul deșeurilor (zona 1,2 și zona 8), precum și operarea și întreținerea Centrului Zonal de Management Intregrat al deșeurilor Curtea de Arges (zona 1,2) și Costești ( zona 8), în județul Argeș.”
Licitația a fost lansată pe 24.02.2016, iar ofertanții aveau timp, inițial, să se înscrie până în data de 18.04.2016. Valoarea estimată a contractului care urmează să se desfășoare pe o perioadă de opt ani este de 50,546,297.12 lei, fără T.V.A., adică, peste 500 de miliarde lei vechi.
Pentru zona Curtea de Argeș s-a estimat o sumă de aproximativ 320 de miliarde lei vechi, iar pentru zona Costești s-a estimat suma de aproximativ 180 de miliarde lei vechi.
Caiet de sarcini făcut cu dedicație?!
Așa cum spuneam, în data de 24.02.2016, A.D.I. Servsal Argeș, condusă de Gabriel Moiceanu, despre care gurile rele spun că îşi arogă cu aroganţă, titlul de inventator al colectării gunoiului, a lansat pe SEAP mega licitația de colectarea gunoaielor din zonele Curtea de Argeș și Costești. Numai că, la puțin peste două săptămână de la lansarea licitației, o firmă din Buzău, S.C. RER ECOLOGIC SERVICE BUZĂU S.A. a contestat modul de desfășurare a licitației, în speță condițiile puse în caietul de sarcini. Aceasta solicită ,,suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea cauzei în temeiul art. 275 1 din OUG nr. 34/2006”, dar și obligarea autorității contractante „la eliminarea tuturor condițiilor restrictive impuse în documentația de atribuire și clarificările sus-menționate precum și decalarea termenelor de depunere și de deschidere a ofertelor cu un număr corespunzător de zile în conformitate cu prevederile art. 71 și urm. din OUG nr. 34/2006, astfel încât operatorii economici să aibă posibilitatea de a-și întocmi oferta ținând cont de termenele legale și de durata desfășurării prezentului litigiu”.
,,Un prim aspect deosebit de important care atrage obligativitatea suspendării procedurii de atribuire îl reprezintă faptul că procedura de atribuire privește atribuirea unui contract de achiziție publică printr-o invitație de concesiune ce ar fi trebuit să fie concurențială, iar continuarea procedurii de atribuire în condițiile în care autoritatea contractantă a realizat o documentație de atribuire restrictivă ce contravine legislației în domeniul achizițiilor publice și de specialitate aduce vătămări atât contestatoarei, cât și celorlalți operatori economici interesați de procedură, cu atât mai mult cu cât este imposibil de realizat oferta în condițiie impuse de autoritatea contractantă”, se mai arată contestația formulată de firma din Buzău.
Iată că la fel ca în prima etapă, suspiciunile de nelegalitate asupra modului de organizare a licitației planează și de data aceasta. Însă cel mai important lucru ar fi ca argeșenii să câștige din tot acest război interminabil al gunoaielor din județul nostru unde avem aproape cel mai scump preț la gunoi din țară.
A.D.I. Servsal consideră neîntemeiată contestația
Având în vedere contestația formulată de firma din Buzău către Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor(CNSC)pentru a se apăra acuzelor aduse de această firmă, autoritatea contractantă, ADI Servsal a transmis pe fax un punc de vedere cu privire la cele semnalate de firma din Buzău.
ADI Servsal consideră că acea contestație este neîntemeiată, iar o eventuală suspendare a procedurilor de atribuire a licitației ar duce la o întârziere de colectare a deșeurilor din acele zone.
Așadar, ,,pentru a fi intemeiată o astfel de cerere, contestatoarea ar fi trebuit să dovedească atât existența, abuzului bine justificat cât și a unei pagube iminente. Ori, în opinia sa, nu există cauze temeinic justificate și nici pericolul unei pagube iminente, pentru a se considera necesară dispunerea, de către Consiliu a suspendării procedurii, având în vedere că documentația de atribuire și procedura urmată de către autoritatea contractantă pană în prezent, respectă întru – totul legislația în vigoare, respectiv: Legea nr. 101/2006, Legea nr. 51/2006, OUG nr, 34/2006, HG nr. 71/2007, Ordinul ANRSC nr. 82/2015, Ordinul ANRSC nr. 109/2007, Ordinul ANRSC nr. 112/2007, Statutul Asociației de Dezvoltare Intercomunitară Servsal Argeș.
Autoritatea contractantă consideră că documentația de atribuire cuprinde toate informațiile necesare pentru a se asigura ofertanților o informare completă, corectă și explicită, cu privire la modul de organizare, desfășurare și aplicare a procedurii și conține toate elementele obligatorii cerute de art. 30 alin. (5) din Legea nr. 51/2006 și anume: regulamentul serviciului, caietul de sarcini al serviciului și criteriile de selecție specifice serviciului delegat. In plus, fiind vorba despre un project cu finanțare europeană, în elaborarea contractului de delegare, ce va fi semnat în urma încheierii procedurii și a desemnării operatorului, autoritatea contractantă arată că a avut în vedere prevederile contractului standard propus de către Autoritatea de Management POS Mediu – autoritate care veghează ca implementarea proiectelor din care face parte și prezenta procedură de atribuire, să se desfășoare conform regulilor europene”, spun cei de la ADI Servsal.
Mai mult, autoritatea contractantă arată că suspendarea procedurii ar leza interesul cetățenilor din aria delegatăși ar provoca pierderi financiare celorlalți potențiali participanți la procedură, care probabil au întreprins deja demersurile și au făcut deja o parte din cheltuielile necesare pentru a pregati și depune oferta în termenul legal.
Ca și o concluzie, autoritatea contractantă consideră că acea contestație este de rea-credință și solicită CNSC să nu dea curs contestației formulată de firma din Buzău.
Însă, cu toate acestea, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a admis contestația și în data de 15.03.2016 a suspendat procedura de atribuire a licitației, până la soluționarea cauzei.
Așadar, chiar dacă reprezentanții ADI Servsal au cerut ca acea contestație să nu fie admisă, CNSC a suspendat procedura de atribuire, fapt ce aruncă o umbră de suspiciune supra societăţii, fapt semnalat de firma din Buzău.
Nu mare ar fi mirarea ca DNA să arunce un ochi asupra documetelor de la ADI Servsal.
Motivarea admiterii cererii de suspendare a procedurii
Chiar dacă ADI Servsal a considerat ca neîntemeiată contestația depusă de firma din Buzău, reprezentanții CNSC a cerut ca procedura de atribuire a licitației să fie suspendată pentru a analiza cu atenție acest caz.
,,Procedând la analiza cererii de suspendare a procedurii de atribuire formulate de contestatoarea S.C. RER ECOLOGIC SERVICE BUZAU S.A. și ținând cont de faptul că obiectul contestației îl constituie, între altele, „eliminarea tuturor condițiilor restrictive impuse în documentația de atribuire și clarificările sus-menționate”, Consiliul apreciază că în cazul în care, cu ocazia soluționării pe fond a cauzei, s-ar constata că autoritatea contractantă a întocmit documentația de atribuire cu încălcarea legislației, fapt ce ar necesita modificarea acesteia, consecința ar putea fi anularea procedurii de atribuire, motivat, fie de imposibilitatea dispunerii de măsuri de remediere față de stadiul în care se află procedura de atribuire, fie că această măsură ar fi dispusă de autoritatea contractantă în temeiul dispozițiilor art. 209 alin. (1) lit. c) sau alin. (2) din OUG nr. 34/2006, ceea ce ar fi de natură să conducă la întarzieri în derularea procedurii. Pe de altă parte, întocmirea de către ofertanți de oferte ce au în vedere prevederi ale documentației de atribuire ce ar putea fi modificate, este de natură de a prejudicia interese materiale ale acestora, dar și pe ale autorității contractante, întrucât acestea se vor regăsi în ofertele ce urmează a fi depuse. În aceste condiții, prin pronunțarea unei decizii de suspendare a procedurii de atribuire se protejează atât interesele autoritații contractante prin asigurarea îndeplinirii scopului promovarea concurenței între operatorii economici, garantarea tratamentului egal, nediscriminarea acestora și asigurarea utilizării fondurilor, cât și interesul contestatoarei de a putea participa în cadrul procedurii de atribuire și de a deveni, in conditiile legii, contractant.(…)
În raport de cele reținute, în temeiul prevederilor art. 278 alin. (5) 5i art. 275 1 din OUG nr. 34/2006, Consiliul va admite cererea de suspendare a procedurii de atribuire formulate de contestatoarea S.C. RER ECOLOGIC SERVICE BUZĂU S.A., în contradictoriu cu autoritatea contractantă, ASOCIAȚIA DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARĂ SERVSAL ARGEȘ și va dispune suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea pe fond a cauzei. Asupra fondului cauzei, Consiliul urmează a se pronunța printr-o decizie ulterioară”, se arată în motivarea CNSC.
Lucian GHERGUȘ
